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原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)。近日，工信部、科技部、自然資源部等三部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），我國首次將原材料工業(yè)整合起來做一個規(guī)劃，旨在根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和技術(shù)進步的特點，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進行業(yè)間耦合共生發(fā)展。

經(jīng)記者了解，《規(guī)劃》為“十四五”鋼鐵工業(yè)的發(fā)展既下達了任務(wù)書，也繪就了路線圖。那么，“十四五”鋼鐵工業(yè)面臨什么樣的發(fā)展形勢？發(fā)展的目標有哪些？需要完成哪些重點任務(wù)和重大工程？

“十四五”鋼鐵工業(yè)起步基礎(chǔ)如何？

（一）發(fā)展基礎(chǔ)——“五新”

1.規(guī)模優(yōu)勢得到新提升。

：粗鋼等產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界。

98%：鋼材、鋁材、光伏玻璃(1894, 67.00, 3.67%)等自給率超過98%。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。

1.5億噸：1.5億噸鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)提前完成。

3.創(chuàng)新能力邁上新臺階。

0.76%→0.9%：研發(fā)投入強度由2015年的0.76%提高到2020年的0.9%左右。

國際先進水平：重點企業(yè)主體裝備總體達到國際先進水平。

26家：建成了26家國家新材料重點平臺。

4.綠色轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新面貌。

↓4.7%、↓46%：重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼二氧化硫排放量較2015年分別下降4.7%、46%，總體達到世界先進水平。

5.智能制造達到新水平。

61.1：大型原材料企業(yè)兩化融合水平指數(shù)為61.1點，高于全國平均水平9.1%。

65.7%：原材料工業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達65.7%。

（二）發(fā)展環(huán)境

機遇：

1.廣闊空間：新發(fā)展格局加快構(gòu)建，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步發(fā)揮，特別是新興領(lǐng)域和消費升級對高端材料有需求。

2.基礎(chǔ)支撐：我國公平競爭的市場體系日趨完善，特別是各種資源要素向優(yōu)勢領(lǐng)域、企業(yè)集聚。

3.動力源泉：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合。

挑戰(zhàn)：

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加。

鋼鐵等主要大宗原材料產(chǎn)品需求將陸續(xù)達到或接近峰值平臺期，規(guī)模數(shù)量型需求擴張動力趨于減弱。

原材料工業(yè)綠色和安全發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。

總體要求有哪些？

基本原則：創(chuàng)新引領(lǐng)，市場主導(dǎo)，供需協(xié)調(diào)，綠色安全。

發(fā)展目標：“五化”

——供給高端化水平不斷提高。先進基礎(chǔ)材料高端產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性、適用性明顯提升。部分前沿新材料品種實現(xiàn)量產(chǎn)和典型應(yīng)用。突破一批重點戰(zhàn)略領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，重點行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上。

——結(jié)構(gòu)合理化水平持續(xù)改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升，形成5家~10家具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。

——發(fā)展綠色化水平大幅提升。鋼鐵等重點行業(yè)能源消耗總量、碳排放總量控制取得階段性成果。鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗降低2%。重點行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強度、總量實現(xiàn)雙下降，新建項目滿足超低排放標準。

——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效應(yīng)凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業(yè)達20%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達70%以上，鋼鐵等重點領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化水平進一步提升。

——體系安全化基礎(chǔ)更加扎實。戰(zhàn)略資源保障能力大幅提升，形成基本穩(wěn)定的資源保障體系。

到2035年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用高地，新材料產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升，綠色低碳發(fā)展水平世界先進，產(chǎn)業(yè)體系安全自主可控。

“五化”目標如何落實？

目標一促進產(chǎn)業(yè)供給高端化

（一）健全創(chuàng)新體系

強化創(chuàng)新平臺載體支撐。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家重點實驗室建設(shè)及體系重組，建設(shè)重點領(lǐng)域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持建立省級創(chuàng)新中心。加強新材料產(chǎn)業(yè)計量測試中心、平臺和聯(lián)盟建設(shè)。建立新材料數(shù)據(jù)中心。

優(yōu)化完善創(chuàng)新機制生態(tài)。支持原材料企業(yè)加大投入，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用創(chuàng)新。制定國有企業(yè)科技人才薪酬激勵政策。選擇一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好的企業(yè)，試行享受高校及科研院所同等科技成果轉(zhuǎn)化政策，在績效考核中調(diào)高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)指標權(quán)重等。鼓勵中外機構(gòu)合作開展材料技術(shù)創(chuàng)新研究。

（二）攻克關(guān)鍵技術(shù)

鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點方向：推進高效率低成本潔凈鋼冶煉、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，先進電弧爐及其制造流程、近終形制造、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件生產(chǎn)技術(shù)的工程化。推動低品位難選礦、燒結(jié)煙氣循環(huán)、鋼渣高附加值資源化利用等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（三）突破關(guān)鍵材料

聚焦國防建設(shè)、民生短板和制造強國建設(shè)重大需求，滾動制定關(guān)鍵材料產(chǎn)品目錄，制定發(fā)布技術(shù)路線圖。實施大宗基礎(chǔ)材料鞏固提升行動，提升先進制造基礎(chǔ)零部件用鋼、纖維新材料等綜合競爭力。實施關(guān)鍵材料應(yīng)用推廣行動，優(yōu)化重點新材料首批次應(yīng)用保險補償機制。

（四）提高產(chǎn)品質(zhì)量

加強質(zhì)量管理和過程管控。推廣普及卓越績效、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進等先進生產(chǎn)管理模式。加強質(zhì)量管理數(shù)字化創(chuàng)新與應(yīng)用，建立滿足應(yīng)用需求的生產(chǎn)過程控制及質(zhì)量管控體系。

推進產(chǎn)品標準和品牌建設(shè)。完善和修訂“十四五”原材料工業(yè)標準體系，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期、上下游協(xié)同的標準體系。培育一批耐候鋼、軸承鋼等高端材料團體標準。圍繞消費升級、綠色發(fā)展等方向，修訂和提升建筑用鋼等大宗材料及產(chǎn)品標準。

健全質(zhì)量評價和認證體系。推動開展質(zhì)量分級評價。建立新材料認證體系，支持市場化、專業(yè)化第三方高端質(zhì)量認證機構(gòu)建設(shè)，積極推進國際認證機構(gòu)間認證結(jié)果與評價標準互認。

目標二推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

（一）鞏固去產(chǎn)能成果

嚴控新增產(chǎn)能。完善并嚴格落實鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能置換相關(guān)政策，新建、改擴建項目必須達到能耗限額標準先進值、污染物超低排放值。鼓勵各地區(qū)擴大原材料行業(yè)產(chǎn)能置換實施范圍。嚴禁新建《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類和淘汰類項目。

健全長效機制。研究建立運用碳排放、污染物排放、能耗總量等手段遏制過剩產(chǎn)能擴張的約束機制。對達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠以及大氣污染防治重點區(qū)域城市鋼廠采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、搬遷改造等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。探索建立鋼鐵等行業(yè)錯峰生產(chǎn)機制。

（二）引導(dǎo)合理布局

優(yōu)化新建產(chǎn)能布局。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托具備條件的現(xiàn)有鋼鐵冶煉生產(chǎn)廠區(qū)集聚建設(shè)。支持地方結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理布局符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄的新材料項目。

推進規(guī)范化集群化發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)依托城市礦山建設(shè)分布式短流程鋼廠。推動原材料領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚向集群轉(zhuǎn)型提升。及時發(fā)布產(chǎn)能預(yù)警，防止地方盲目重復(fù)建設(shè)。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

做大做強龍頭企業(yè)。在鋼鐵等行業(yè)，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。對于完成實質(zhì)性兼并重組的鋼鐵等行業(yè)企業(yè)給予產(chǎn)能置換支持政策。

培育壯大中小企業(yè)。培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

（四）推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同

擴大中高端材料內(nèi)需。加快傳統(tǒng)材料升級換代，破除制約材料應(yīng)用的隱形壁壘和不合理規(guī)定。拓展綠色建材等成熟產(chǎn)品內(nèi)需市場，推動綠色建材應(yīng)用及試點城市建設(shè)，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅。

加強上下游銜接聯(lián)動。原材料企業(yè)向生產(chǎn)零部件、部品化延伸，向提供一體化的材料系統(tǒng)化解決方案轉(zhuǎn)變。采用研發(fā)早期介入、后期持續(xù)改進的合作模式，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建立健全建筑用熱軋型鋼等上下游合作機制。

目標三加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化

（一）積極實施節(jié)能低碳行動

制訂鋼鐵等重點行業(yè)碳達峰實施方案，鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)率先達峰。支持鋼鐵、水泥等重點行業(yè)構(gòu)建生產(chǎn)全過程碳排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測與評估體系，嚴格落實鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業(yè)階梯電價政策，完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策。

（二）推進超低排放和清潔生產(chǎn)

推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。鼓勵鋼鐵等行業(yè)組織企業(yè)開展內(nèi)部節(jié)水改造。強化產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色工藝和綠色產(chǎn)品。制定、修訂一批環(huán)保排放、節(jié)水等重點標準。

（三）提升資源綜合利用水平

提高一次資源利用效率。全面推進原材料工業(yè)固廢綜合利用，在重點地區(qū)建設(shè)尾礦廢渣等綜合利用和鋼鐵有色協(xié)同處置含鋅二次資源項目。創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)推進石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。

目標四加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化

（一）加快制造過程智能化

推進數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成和管理平臺。鼓勵有條件的企業(yè)應(yīng)用5G等新一代信息技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)進行升級，建設(shè)泛在感知互聯(lián)的工廠運行環(huán)境。

提高生產(chǎn)智能化水平。建立面向重點環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控、異常工況預(yù)警、全流程動態(tài)調(diào)度、智能處置。構(gòu)建面向主要生產(chǎn)場景、工藝流程、關(guān)鍵核心設(shè)備的數(shù)字孿生模型。鼓勵勞動強度大、作業(yè)環(huán)境惡劣、安全風險較大、精度要求高的崗位應(yīng)用機器人。建立集成客戶服務(wù)、經(jīng)營管理、生產(chǎn)執(zhí)行和過程控制等信息的企業(yè)管理與經(jīng)營決策系統(tǒng)。

加快企業(yè)管理體系變革。支持企業(yè)開展兩化融合管理體系貫徹標準試點示范與分級貫徹標準評定。支持優(yōu)勢企業(yè)兩化融合先進實踐經(jīng)驗的推廣復(fù)制，將配套企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈協(xié)同、質(zhì)量管控、合作研發(fā)等管理體系中。

（二）推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能

加快原材料工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設(shè)。構(gòu)建面向特定行業(yè)和區(qū)域的特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺以及專業(yè)技術(shù)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵企業(yè)基于平臺打通企業(yè)端與用戶端數(shù)據(jù)。打造跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

（三）夯實數(shù)字化支撐基礎(chǔ)

分行業(yè)、分場景培育一批原材料智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商，形成一批數(shù)字化智能化系統(tǒng)解決方案、一批原材料工業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展領(lǐng)軍隊伍。

目標五保障產(chǎn)業(yè)體系安全化

（一）提高資源保障能力

合理開發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)資源。加大鐵礦(700, -14.50, -2.03%)石、銅、鉀等緊缺性礦產(chǎn)資源探礦力度，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦。落實稅收優(yōu)惠政策，高效集約利用低品位礦，鼓勵綜合利用復(fù)雜共伴生礦及礦山固廢。完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金政策。

拓展多元化資源供給渠道。支持優(yōu)勢企業(yè)建立大型廢鋼及再生鋁等回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。構(gòu)建國家和企業(yè)共同參與、產(chǎn)品儲備和資源地儲備相結(jié)合的礦產(chǎn)資源儲備體系。完善礦石交易市場體系，形成公開透明、公正合理的定價機制。推進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作。嚴格執(zhí)行再生資源進口標準。

（二）增強配套支撐能力

拓展配套供應(yīng)渠道。鼓勵企業(yè)制訂實施“備胎”計劃，推動供應(yīng)渠道多元化布局。

強化短板裝備開發(fā)應(yīng)用。利用首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制鼓勵企業(yè)積極開發(fā)使用創(chuàng)新裝備。適時調(diào)整重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（三）提升安全生產(chǎn)水平

強化企業(yè)本質(zhì)安全。加大安全技術(shù)改造力度，淘汰達不到安全生產(chǎn)要求的技術(shù)裝備。推動企業(yè)源頭治理。研究制訂重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 安全生產(chǎn)實施指南，開展試點示范。

推動企業(yè)落實主體責任。指導(dǎo)企業(yè)完善重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大危險源的監(jiān)測預(yù)警機制，建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系。

五大工程落地路徑

1.新材料創(chuàng)新發(fā)展工程

圍繞大飛機、航空發(fā)動機等重點應(yīng)用領(lǐng)域，攻克高溫合金、高性能特種鋼等一批關(guān)鍵材料。

建設(shè)粉末冶金等制造業(yè)創(chuàng)新中心；建設(shè)新材料測試評價平臺區(qū)域中心、新材料數(shù)據(jù)中心。

目標——到2025年，關(guān)鍵材料保障能力得到提升，新建10個以上新材料平臺。

2.低碳制造試點工程

組織研發(fā)重質(zhì)劣質(zhì)油加工及高效轉(zhuǎn)化利用、大型高效節(jié)能先進煤氣化、以二氧化碳為原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品、富氫碳循環(huán)高爐、氫能窯爐、氫基直接還原等技術(shù)。

鋼鐵行業(yè)推廣鋼鐵循環(huán)材料使用、近終形短流程鑄軋、低品位資源生物冶金等低碳技術(shù)。

組織實施氫冶金、非高爐煉鐵等低碳冶煉試點項目，開展低碳水泥、氫能窯爐及固碳建材試點。

目標——到2025年，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。

3.數(shù)字化賦能工程

制訂重點行業(yè)智能制造數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南、行動計劃，推進集智能生產(chǎn)、智能運維、智能管理于一體的智能礦山和智能工廠（車間）試點示范。

制訂“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 重點行業(yè)”行動方案，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)商建設(shè)貫通消費與生產(chǎn)、供應(yīng)與制造、產(chǎn)品與服務(wù)、具有原材料行業(yè)特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持地方政府、園區(qū)管理部門建設(shè)本區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

圍繞智能工廠參考架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)采集規(guī)范等，制定一批智能制造相關(guān)標準。

目標——到2025年，在原材料領(lǐng)域建設(shè)100個以上智能制造示范工廠，10家以上重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

4.戰(zhàn)略資源安全保障工程

支持鐵礦石、稀土等國內(nèi)重點礦山建設(shè)，遴選建設(shè)一批重要無機非金屬礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用基地。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)政策的再生資源回收利用項目。鼓勵企業(yè)規(guī)范開展境外資源勘探開發(fā)，建設(shè)采選冶一體化等綜合性資源基地。

目標——到2025年，構(gòu)建穩(wěn)定開放的資源保障體系，形成一批國內(nèi)一流的大型重點礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)15個以上重點非金屬礦高效開發(fā)利用基地。大幅提高鐵金屬國內(nèi)自給率，廢鋼比達到30%以上。

5.補鏈強鏈工程

鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，組織高端專用生產(chǎn)裝備、核心零部件、測試用精密儀器、核心原輔料、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等協(xié)同攻關(guān)。

推動建立重點行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息共享平臺，建立關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)盟。支持企業(yè)制訂應(yīng)對重大突發(fā)事件的重要物資、關(guān)鍵裝備、備品備件等應(yīng)急儲備制度與工作預(yù)案。

目標——到2025年，主要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點堵點得到有效疏解，安全水平明顯提升。